Muqe
New member
ROMA – Sokakta ticarete ilişkin düzenlemeyi yeniden kapsam içerisine sokmak için politikalar ve operatörler tarafından sürekli olarak engellenen bir dizi yasa, kararname ve idare mahkemeleri ve Danıştay'ın giderek netleşen kararlarından geçen uzun bir tarih Bolkestein direktifinin 2006'da yayınlanmış olmasına rağmen İtalya'da sürekli tartışılıyor ve hiçbir zaman fiilen uygulanmadı. Sokak satıcılarının hikayesi, plaj imtiyazlarına çok benziyorve aslında bu benzetme, bizzat Cumhurbaşkanı tarafından yıllık rekabet kanununun ilanına eşlik eden mektupta da hatırlatılmaktadır.
2006: Bolkestein
Sokak ticareti hikayesinin aşamalarını yeniden inşa etmek kolay değil. Zamanın bulanıklığına geri dönmekten kaçınarak (örneğin sahil tatil yerleri için imtiyaz anlaşmazlığını 1942'de başlatanlar var), Bolkestein yılı olan 2006'dan başlayabiliriz. AB'nin iç pazardaki hizmetlere ilişkin direktifi. Belirli bir ekonomik faaliyet için mevcut izin sayısının, doğal kaynakların veya kullanılabilir teknik kapasitelerin kıtlığı nedeniyle sınırlı olması durumunda, iznin sınırlı bir süre için verilmesi gerektiği ve otomatik olarak yenilenmesinin öngörülemediği durumlarda, tarafsızlığı ve şeffaflığı garanti eden bir prosedür. Hem ticari lisanslar hem de plaj imtiyazları için açıkça geçerli olan kriterler: her iki durumda da alan kıtlığı ilkesi geçerlidir (ancak plaj imtiyazları için ticaret birlikleri, İtalyan plajlarının bol miktarda kaynak olduğunu ileri sürerek buna karşı çıkmaktadır).
Birleşik Konferansın kararı
Direktif 2010 yılında uygulamaya konulmuştur. Kamusal alanlarda ticari faaliyetler için park yeri imtiyazının serbest bırakılması ve yenilenmesine ilişkin kriterlerin tanımı, iki yıl sonra yapılacak Birleşik Konferansta onaylanacak bir anlaşmaya bırakılmıştır. Kamuya açık alanlarda ticari amaçlı otopark imtiyazının süresinin dokuz yıldan az, on iki yıldan fazla olamayacağı ve sürenin seçim işleminin başında Belediyeler tarafından belirlenmesine karar verildi.
İmtiyazın, “şirketin sahibinin veya yasal temsilcisinin kuruluşu ve eğitimi ile ilgili olanlar gibi maddi olmayan yatırımlar da dahil olmak üzere, yatırımların amortismanını garanti etmek için gereken sürenin ötesinde serbest rekabeti sınırlandırmayacak bir süreye sahip olması gerekir. çalışanların yanı sıra yatırım sermayesinden adil bir getiri elde edilmesini de sağlar”.
O 97 milletvekili siyasetle iş dünyası arasında. Böylece kuralların yokluğu lobilerin yayılmasını sağlar
kaydeden Antonio Fraschilla
02 Ocak 2024
2016'nın Milleproroghe'si
Daha sonra, halihazırda süresi dolmuş veya sona ermek üzere olan imtiyazlar için, duruma göre farklı uzatmalar öngören ayrıntılı bir geçiş düzenlemesi var; ancak bu arada, tüm imtiyazları 2018 sonuna kadar uzatan Aralık 2016 Milleproroghe Kararnamesi'ne ulaşıyoruz. Bu durum, süresi dolan imtiyazların yenilenmesine yönelik duyurular yayınlamak için halihazırda adımlar atmış olan Belediyeler için pek çok sorun yarattı. Ayrıca Emilia Romagna, yeni imtiyazların atanması sırasında profesyonelliğe ilişkin bir puan verilmesini (ve dolayısıyla halihazırda imtiyaz sahibi olan operatörlerin ödüllendirilmesini) öngören 2012 anlaşmasının kriterlerinin korunmasını talep etmektedir. Ve bu, otomatik uzatmanın gayri meşruluğu sorununu gündeme getiriyor. Ancak ANCI, 2018 yılına kadar uzatmanın makul olduğunu düşünüyor.
Bütçe Kanunu 2018: 2020'ye uzatıldı
Ancak 2017 yılında, ilk uzatmanın sona ermesinden bir yıl sonra, 31 Aralık 2020'ye kadar ikinci bir uzatma gelecek: 2018 Bütçe Kanunu, “aynı imtiyazların tahsisine ilişkin prosedürlerin yerine getirilmesini sağlamak amacıyla” bunu öngörmektedir. homojen bir zamansal ve düzenleyici bağlamda”. Uzatma, kanunun “yukarıda belirtilen tarihten önce sona eren ve yürürlüğe girdiği tarihte mevcut olan kamuya açık alanlardaki ticaret imtiyazlarını” ifade etmektedir.
En son gelişmeler
2018'de, 2019 bütçe kanunu, sokak ticaretinin artık Bolkestein'in uygulama kapsamına girmediğini tespit ediyor: AB doğal olarak bundan hoşlanmıyor ve olası bir ihlal prosedürü halihazırda şekilleniyor. Kanundan sonraki yıl 17 Temmuz 2020 n. 77 sayılı Kanun (Yeniden Başlatma Kararnamesi), 31 Aralık 2020'de sona eren kamuya açık alanlardaki ticari faaliyetlere ilişkin imtiyazların, halihazırda yeniden tahsis edilmemişse, on iki yıl süreyle yenilenmesini ve böylece yeni tahsislerin 2032 yılına ertelenmesini öngörmektedir.
Bu durum Pnrr'ı ve Yıllık Rekabet Kanunu zorunluluğunu doğurmaktadır. Kanun, sokak satıcıları (ve plaj tatil yerleri) sorununu tekrar masaya yatırıyor, ancak çok geçmeden kendilerinin o kadar karmaşık olduğunu ortaya koyuyorlar ki, onları ortadan kaldırma isteği ortaya çıkıyor. Parlamento tartışmalarına, çoğu durumda lisansların yeniden tahsisi için ihale prosedürlerini başlatan Belediyelerle aynı fikirde olan ve AB mevzuatının İtalyan hukukuna (ve dolayısıyla otomatik uzatmalara) üstün geldiğini belirten idari mahkemelerin verdiği birçok karar eşlik ediyor.
Mevcut Rekabet Kanunu
Mevcut Rekabet Kanunu, sokak satıcılarını Bolkestein Direktifi'nin uygulama kapsamına geri getirme niteliğine sahiptir. Henüz tahsis edilmemiş kamu alanlarındaki park imtiyazlarının tahsisine ilişkin ihalelerin derhal duyurulabilmesini öngörmekte, ancak bir on iki yıl daha otomatik olarak yenilenme garantisi verilen mevcut imtiyaz sahiplerinin “meşru beklentilerini” de korumaktadır.
Mattarella'nın kabartmaları
Cumhurbaşkanı Sergio Mattarella'nın yeni kurallara ilişkin görüşleri oldukça sert. Devlet Başkanı, öncelikle 2006 tarihli AB direktifine ve Anayasa Mahkemesinin 2012 tarihli (Bolkestein direktifinin sokak satıcıları için de geçerli olması gerektiğini öngören) kararlarına ve Danıştay'ın 2023 tarihli şu hükmüne atıfta bulunuyor: Roma Belediyesi'nin lisansların yeniden tahsisine ilişkin ihaleleri, AB mevzuatının ulusal mevzuattan üstün olması nedeniyle geçerlidir. Sokak ticareti imtiyazlarının yasal olarak uzatılmasının hiçbir etkisi olmadığını tespit eden TAR kararları bu nedenle doğrulanmıştır. Mattarella ayrıca, “mevcut imtiyazlar için söz konusu yasanın öngördüğü on iki yıllık uzatmanın, bu içtihat esasları ışığında aşırı ve orantısız göründüğünü” belirterek, “daha uzun bir sürenin otomatik olarak uzatılmasının sağlanmasının tutarsızlığının” altını çiziyor (bkz. 12 yıl) ile yeni tavizlerin süresi (10 yıl)”.
Ve Antitröst'ünkiler
Benzer bulgular, Eylül ayındaki parlamento duruşmasında Antitröst Başkanı Roberto Rustichelli tarafından da dile getirilmişti: garantör, Rekabet Kararnamesi'nin “mevcut imtiyaz sahiplerini koruyacak bir rejim sağladığını ve bunun Avrupa mevzuatına uygun görünmediğini” söylemişti. ve ulusal ve toplumsal içtihatların onayladığı ilkelerle”. Otorite ayrıca “kamu alanlarındaki ticaretin genel olarak verilen tavizlerin azlığıyla karakterize edildiğini” ve bu nedenle Bolkestein direktifinin uygulanması gerektiğini yineledi.
Sahil tatil köyleri, bitmeyen bir hikaye daha
Başkan Mattarella'nın mektubunda da değinildiği üzere, deniz kenarı imtiyazlarının uzun hikayesi çok da farklı değil; sokak satıcılarına ilişkin yeni kuralların, “24 Şubat 2023 tarihli bir önceki mektubun konusu olan, denizcilik devleti imtiyazlarıyla bariz benzerlikler” sunduğunu hatırlatıyor. Daire Başkanlarına ve Bakanlar Kurulu Başkanına gönderilerek bu disiplinin Avrupa hukukuyla ve dolayısıyla anayasa hükümleriyle çelişen yönlerini vurguladım”.
2020 yılında Avrupa Komisyonu'ndan resmi bir bildirim mektubu alınmasını tetikleyen bir dizi uzatmanın ardından Danıştay, mevcut imtiyazların sona ermesi için nihai sınır olarak 31 Aralık 2023'ü belirlemişti. Ve Şubat 2022'de hükümet Draghi, yeni Rekabet Kanunu ile bu dönemi kendine mal etti. Ancak bir yıldan kısa bir süre sonra Meloni hükümeti Milleproroghe kararnamesi ile müdahaleyi bir yıl daha uzatarak iki yıla kadar uzatabildi. Tam da Devlet Başkanının bugünkü mektubunda bahsettiği hüküm. Yeni hükümet aynı zamanda ticari birliklerle birlikte plajların “haritalanması” için de düzenleme yapmıştı. Haritalamadan, plajların kıt bir kaynak olmadığı ve eskilerini ayakta tutmaya devam ederken kendimizi yeni imtiyazları ihaleye çıkarmakla sınırlayabileceğimiz ortaya çıktı. Mevcut Rekabet Kanunu, şimdilik bu yıl 31 Aralık'a kadar uzatılan plaj imtiyazları hakkında herhangi bir hüküm içermiyor ve bu imtiyazların gelecekte nasıl düzenleneceğini belirleyen yeni mevzuat bekleniyor (AB prosedürünün ilk ihlale müdahale etmemesi şartıyla).
2006: Bolkestein
Sokak ticareti hikayesinin aşamalarını yeniden inşa etmek kolay değil. Zamanın bulanıklığına geri dönmekten kaçınarak (örneğin sahil tatil yerleri için imtiyaz anlaşmazlığını 1942'de başlatanlar var), Bolkestein yılı olan 2006'dan başlayabiliriz. AB'nin iç pazardaki hizmetlere ilişkin direktifi. Belirli bir ekonomik faaliyet için mevcut izin sayısının, doğal kaynakların veya kullanılabilir teknik kapasitelerin kıtlığı nedeniyle sınırlı olması durumunda, iznin sınırlı bir süre için verilmesi gerektiği ve otomatik olarak yenilenmesinin öngörülemediği durumlarda, tarafsızlığı ve şeffaflığı garanti eden bir prosedür. Hem ticari lisanslar hem de plaj imtiyazları için açıkça geçerli olan kriterler: her iki durumda da alan kıtlığı ilkesi geçerlidir (ancak plaj imtiyazları için ticaret birlikleri, İtalyan plajlarının bol miktarda kaynak olduğunu ileri sürerek buna karşı çıkmaktadır).
Birleşik Konferansın kararı
Direktif 2010 yılında uygulamaya konulmuştur. Kamusal alanlarda ticari faaliyetler için park yeri imtiyazının serbest bırakılması ve yenilenmesine ilişkin kriterlerin tanımı, iki yıl sonra yapılacak Birleşik Konferansta onaylanacak bir anlaşmaya bırakılmıştır. Kamuya açık alanlarda ticari amaçlı otopark imtiyazının süresinin dokuz yıldan az, on iki yıldan fazla olamayacağı ve sürenin seçim işleminin başında Belediyeler tarafından belirlenmesine karar verildi.
İmtiyazın, “şirketin sahibinin veya yasal temsilcisinin kuruluşu ve eğitimi ile ilgili olanlar gibi maddi olmayan yatırımlar da dahil olmak üzere, yatırımların amortismanını garanti etmek için gereken sürenin ötesinde serbest rekabeti sınırlandırmayacak bir süreye sahip olması gerekir. çalışanların yanı sıra yatırım sermayesinden adil bir getiri elde edilmesini de sağlar”.
O 97 milletvekili siyasetle iş dünyası arasında. Böylece kuralların yokluğu lobilerin yayılmasını sağlar
kaydeden Antonio Fraschilla
02 Ocak 2024
2016'nın Milleproroghe'si
Daha sonra, halihazırda süresi dolmuş veya sona ermek üzere olan imtiyazlar için, duruma göre farklı uzatmalar öngören ayrıntılı bir geçiş düzenlemesi var; ancak bu arada, tüm imtiyazları 2018 sonuna kadar uzatan Aralık 2016 Milleproroghe Kararnamesi'ne ulaşıyoruz. Bu durum, süresi dolan imtiyazların yenilenmesine yönelik duyurular yayınlamak için halihazırda adımlar atmış olan Belediyeler için pek çok sorun yarattı. Ayrıca Emilia Romagna, yeni imtiyazların atanması sırasında profesyonelliğe ilişkin bir puan verilmesini (ve dolayısıyla halihazırda imtiyaz sahibi olan operatörlerin ödüllendirilmesini) öngören 2012 anlaşmasının kriterlerinin korunmasını talep etmektedir. Ve bu, otomatik uzatmanın gayri meşruluğu sorununu gündeme getiriyor. Ancak ANCI, 2018 yılına kadar uzatmanın makul olduğunu düşünüyor.
Bütçe Kanunu 2018: 2020'ye uzatıldı
Ancak 2017 yılında, ilk uzatmanın sona ermesinden bir yıl sonra, 31 Aralık 2020'ye kadar ikinci bir uzatma gelecek: 2018 Bütçe Kanunu, “aynı imtiyazların tahsisine ilişkin prosedürlerin yerine getirilmesini sağlamak amacıyla” bunu öngörmektedir. homojen bir zamansal ve düzenleyici bağlamda”. Uzatma, kanunun “yukarıda belirtilen tarihten önce sona eren ve yürürlüğe girdiği tarihte mevcut olan kamuya açık alanlardaki ticaret imtiyazlarını” ifade etmektedir.
En son gelişmeler
2018'de, 2019 bütçe kanunu, sokak ticaretinin artık Bolkestein'in uygulama kapsamına girmediğini tespit ediyor: AB doğal olarak bundan hoşlanmıyor ve olası bir ihlal prosedürü halihazırda şekilleniyor. Kanundan sonraki yıl 17 Temmuz 2020 n. 77 sayılı Kanun (Yeniden Başlatma Kararnamesi), 31 Aralık 2020'de sona eren kamuya açık alanlardaki ticari faaliyetlere ilişkin imtiyazların, halihazırda yeniden tahsis edilmemişse, on iki yıl süreyle yenilenmesini ve böylece yeni tahsislerin 2032 yılına ertelenmesini öngörmektedir.
Bu durum Pnrr'ı ve Yıllık Rekabet Kanunu zorunluluğunu doğurmaktadır. Kanun, sokak satıcıları (ve plaj tatil yerleri) sorununu tekrar masaya yatırıyor, ancak çok geçmeden kendilerinin o kadar karmaşık olduğunu ortaya koyuyorlar ki, onları ortadan kaldırma isteği ortaya çıkıyor. Parlamento tartışmalarına, çoğu durumda lisansların yeniden tahsisi için ihale prosedürlerini başlatan Belediyelerle aynı fikirde olan ve AB mevzuatının İtalyan hukukuna (ve dolayısıyla otomatik uzatmalara) üstün geldiğini belirten idari mahkemelerin verdiği birçok karar eşlik ediyor.
Mevcut Rekabet Kanunu
Mevcut Rekabet Kanunu, sokak satıcılarını Bolkestein Direktifi'nin uygulama kapsamına geri getirme niteliğine sahiptir. Henüz tahsis edilmemiş kamu alanlarındaki park imtiyazlarının tahsisine ilişkin ihalelerin derhal duyurulabilmesini öngörmekte, ancak bir on iki yıl daha otomatik olarak yenilenme garantisi verilen mevcut imtiyaz sahiplerinin “meşru beklentilerini” de korumaktadır.
Mattarella'nın kabartmaları
Cumhurbaşkanı Sergio Mattarella'nın yeni kurallara ilişkin görüşleri oldukça sert. Devlet Başkanı, öncelikle 2006 tarihli AB direktifine ve Anayasa Mahkemesinin 2012 tarihli (Bolkestein direktifinin sokak satıcıları için de geçerli olması gerektiğini öngören) kararlarına ve Danıştay'ın 2023 tarihli şu hükmüne atıfta bulunuyor: Roma Belediyesi'nin lisansların yeniden tahsisine ilişkin ihaleleri, AB mevzuatının ulusal mevzuattan üstün olması nedeniyle geçerlidir. Sokak ticareti imtiyazlarının yasal olarak uzatılmasının hiçbir etkisi olmadığını tespit eden TAR kararları bu nedenle doğrulanmıştır. Mattarella ayrıca, “mevcut imtiyazlar için söz konusu yasanın öngördüğü on iki yıllık uzatmanın, bu içtihat esasları ışığında aşırı ve orantısız göründüğünü” belirterek, “daha uzun bir sürenin otomatik olarak uzatılmasının sağlanmasının tutarsızlığının” altını çiziyor (bkz. 12 yıl) ile yeni tavizlerin süresi (10 yıl)”.
Ve Antitröst'ünkiler
Benzer bulgular, Eylül ayındaki parlamento duruşmasında Antitröst Başkanı Roberto Rustichelli tarafından da dile getirilmişti: garantör, Rekabet Kararnamesi'nin “mevcut imtiyaz sahiplerini koruyacak bir rejim sağladığını ve bunun Avrupa mevzuatına uygun görünmediğini” söylemişti. ve ulusal ve toplumsal içtihatların onayladığı ilkelerle”. Otorite ayrıca “kamu alanlarındaki ticaretin genel olarak verilen tavizlerin azlığıyla karakterize edildiğini” ve bu nedenle Bolkestein direktifinin uygulanması gerektiğini yineledi.
Sahil tatil köyleri, bitmeyen bir hikaye daha
Başkan Mattarella'nın mektubunda da değinildiği üzere, deniz kenarı imtiyazlarının uzun hikayesi çok da farklı değil; sokak satıcılarına ilişkin yeni kuralların, “24 Şubat 2023 tarihli bir önceki mektubun konusu olan, denizcilik devleti imtiyazlarıyla bariz benzerlikler” sunduğunu hatırlatıyor. Daire Başkanlarına ve Bakanlar Kurulu Başkanına gönderilerek bu disiplinin Avrupa hukukuyla ve dolayısıyla anayasa hükümleriyle çelişen yönlerini vurguladım”.
2020 yılında Avrupa Komisyonu'ndan resmi bir bildirim mektubu alınmasını tetikleyen bir dizi uzatmanın ardından Danıştay, mevcut imtiyazların sona ermesi için nihai sınır olarak 31 Aralık 2023'ü belirlemişti. Ve Şubat 2022'de hükümet Draghi, yeni Rekabet Kanunu ile bu dönemi kendine mal etti. Ancak bir yıldan kısa bir süre sonra Meloni hükümeti Milleproroghe kararnamesi ile müdahaleyi bir yıl daha uzatarak iki yıla kadar uzatabildi. Tam da Devlet Başkanının bugünkü mektubunda bahsettiği hüküm. Yeni hükümet aynı zamanda ticari birliklerle birlikte plajların “haritalanması” için de düzenleme yapmıştı. Haritalamadan, plajların kıt bir kaynak olmadığı ve eskilerini ayakta tutmaya devam ederken kendimizi yeni imtiyazları ihaleye çıkarmakla sınırlayabileceğimiz ortaya çıktı. Mevcut Rekabet Kanunu, şimdilik bu yıl 31 Aralık'a kadar uzatılan plaj imtiyazları hakkında herhangi bir hüküm içermiyor ve bu imtiyazların gelecekte nasıl düzenleneceğini belirleyen yeni mevzuat bekleniyor (AB prosedürünün ilk ihlale müdahale etmemesi şartıyla).